低基數(shù)下二季度主要經(jīng)濟指標表現(xiàn)不及Wind一致預期，經(jīng)濟復蘇動能放緩。由于需求制約，規(guī)上工業(yè)增加值同比增速見頂回落；投資增速走弱，房地產(chǎn)投資是主要拖累項；低基數(shù)導致消費高增長，服裝、金銀珠寶、汽車、通訊器材等升級類消費增速領先，反映消費出現(xiàn)明顯分層；5月出口增速大幅低于Wind一致預期，主要是對東盟出口增速超預期回落；物價偏低顯示國內(nèi)需求偏弱。二季度政策調(diào)控力度較為克制，維持托而不舉基調(diào)，調(diào)結(jié)構(gòu)和防風險是政策重心。

預計二季度GDP增速為6.4%。投資和出口走弱導致需求不足的問題更加凸顯，但考慮到去年基數(shù)較低，全年實現(xiàn)5%的經(jīng)濟增長目標壓力不大。當前宏觀經(jīng)濟存在需求重新走弱、市場主體情緒脆弱、財政收支壓力較大等問題，提出多管齊下提振內(nèi)需穩(wěn)經(jīng)濟、出臺實質(zhì)性措施穩(wěn)定市場信心、推動新一輪稅制改革等建議。

GDP：經(jīng)濟復蘇動能放緩，需求重新走弱

二季度國內(nèi)外經(jīng)濟形勢出現(xiàn)以下邊際變化：一是美聯(lián)儲加息節(jié)奏放緩。由于美國銀行危機緩解和通脹下降，6月美聯(lián)儲暫停加息。根據(jù)6月最新的點陣圖，下半年美聯(lián)儲預計還有兩次25BP的加息，美聯(lián)儲鷹派超預期，較強的就業(yè)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟韌性是美聯(lián)儲保持緊縮的貨幣政策的底氣?？紤]到美國核心通脹下行較為緩慢（5月核心CPI仍有5.3%），以及能否解決通脹問題關系到明年美國大選的結(jié)果，美聯(lián)儲下半年不太可能轉(zhuǎn)向降息。二是中美在科技領域的博弈越發(fā)激烈，加劇中美部分高科技產(chǎn)業(yè)脫鉤的風險。5月22日，中國確認美國的美光公司存在嚴重網(wǎng)絡安全隱患，禁止在中國關鍵基礎設施使用美光產(chǎn)品。5月23日，日本針對23種半導體制造設備出臺管制措施。5月27日，美國和印太13國達成供應鏈協(xié)議，旨在建立“排除中國”的供應鏈。美國正聯(lián)合其盟友加大對中國科技領域的打壓，中美科技領域的博弈越來越激烈。不過，中美關系維持“斗而不破”狀態(tài)。6月18日，美國國務卿布林肯訪華，這是自2022年11月中美元首巴厘島會晤后重啟高層互訪。三是6月15日的國常會提出正研究推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的一批政策措施，但需關注政府目標函數(shù)發(fā)生變化的可能性。6月15日召開的國常會提出，“當前我國經(jīng)濟運行整體回升向好”，“外部環(huán)境更趨復雜嚴峻”，“圍繞加大宏觀政策調(diào)控力度、著力擴大有效需求、做強做優(yōu)實體經(jīng)濟、防范化解重點領域風險等四個方面，研究提出了一批政策措施”，一系列政策組合拳即將推出。但需關注政府目標函數(shù)發(fā)生變化的可能性，平衡安全和發(fā)展將成為政策制定的首要考量。5月30日，二十屆中央國家安全委員會第一次會議提出，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，“要堅持底線思維和極限思維，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”。

低基數(shù)下主要經(jīng)濟指標表現(xiàn)不及預期，需求重新走弱制約生產(chǎn)擴張。由于疫情原因?qū)е氯ツ甓径然鶖?shù)偏低，但4月和5月的主要經(jīng)濟指標大多低于Wind一致預期，經(jīng)濟復蘇動能放緩。生產(chǎn)方面，規(guī)上工業(yè)增加值同比增速見頂回落，服務業(yè)增速快于工業(yè)。需求方面，投資增速走弱，房地產(chǎn)投資增速降幅進一步擴大；低基數(shù)導致消費高增長，必選消費和房地產(chǎn)相關消費偏弱，但服裝、金銀珠寶、汽車、通訊器材等升級類消費增速領先；出口增速降至負值，對美國、歐盟、東盟出口增速回落，但對俄羅斯和非洲出口增長較快。物價方面，CPI在低位有企穩(wěn)的跡象，PPI降幅進一步擴大，物價偏低顯示國內(nèi)需求偏弱。政策方面，二季度政策調(diào)控力度較為克制，維持托而不舉基調(diào)，調(diào)結(jié)構(gòu)和防風險是政策重心；貨幣市場利率回落，融資需求不足制約信貸擴張，金融數(shù)據(jù)走弱；財政收入恢復性增長，財政支出向科技和穩(wěn)就業(yè)傾斜，土地出讓收入增速依然低迷，地方財政收支壓力較大。

預計二季度GDP增速為6.4%。由于去年同期基數(shù)較低，預計二季度經(jīng)濟增速明顯高于一季度，全年實現(xiàn)5%的經(jīng)濟增長目標壓力不大。但投資和出口走弱導致需求不足的問題更加凸顯，產(chǎn)能供過于求導致物價偏低，青年失業(yè)率上升顯示企業(yè)新增用工需求不足，經(jīng)濟復蘇基礎尚不牢固。

生產(chǎn)：工業(yè)增速見頂回落，服務業(yè)增速快于工業(yè)

工業(yè)增速見頂回落，低于預期。4月和5月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增速分別為5.6%和3.5%，低于Wind一致預期的9.7%和4.1%，3月為3.9%；環(huán)比分別下降0.47%和增長0.63%，3月為0.12%，處于近五年同期的較低水平。由于下游需求不足、訂單減少，工業(yè)企業(yè)開始出現(xiàn)被動去產(chǎn)能的跡象?？紤]到去年下半年基數(shù)走高以及需求不足制約生產(chǎn)擴張，4月應該是規(guī)模以上工業(yè)增加值增速的年內(nèi)高點，預計三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速可能會震蕩回落。

分門類來看，主要行業(yè)工業(yè)增加值增速呈下行趨勢，采礦業(yè)增速轉(zhuǎn)為負增長。如圖1所示，4月和5月，采礦業(yè)增速分別為持平和-1.2%，3月為0.9%；制造業(yè)增速分別為6.5%和4.1%，3月為4.2%；電力熱力燃氣水增速分別為4.8%和4.8%，3月為5.2%。工業(yè)增加值增速與制造業(yè)增加值增速高度相關，由于實體經(jīng)濟復蘇放緩，制造業(yè)反彈力度偏弱?？紤]到去年同期基數(shù)較高，采礦業(yè)增速快速回落。電力熱力燃氣水的增速相對平穩(wěn)，主要是下游的基建需求對電力生產(chǎn)仍有支撐。

從制造業(yè)的細分行業(yè)來看，多數(shù)行業(yè)增加值增速走弱，汽車、電機、交運增加值增速領先。如表1所示，從19個細分制造業(yè)行業(yè)來看，5月，11個行業(yè)正增長，8個行業(yè)負增長，但11個行業(yè)增加值增速較3月回落。5月，汽車、電氣、交運增加值增速分別為23.8%、15.4%、7.6%，但有觸頂回落的跡象。

服務業(yè)生產(chǎn)增速高位放緩。4月和5月，全國服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比分別增長13.5%和11.7%，高于3月的9.2%。分行業(yè)看，4月和5月，住宿和餐飲業(yè)服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比分別為48.7%和39.5%，高于3月的13.6%；批發(fā)和零售業(yè)服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比分別為18.8%和13.2%，高于3月的5.5%；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比分別為13.2%和12.9%，高于3月的11.2%。接觸性服務業(yè)依然在修復疫情沖擊中，但反彈強度已經(jīng)有走弱跡象，主要是因為基數(shù)效應?？傮w來看，雖然服務業(yè)生產(chǎn)增速有所放緩，但仍處于高位。

投資：增速回落，房地產(chǎn)投資是主要拖累

投資增速回落，制造業(yè)和基建投資仍有韌性，房地產(chǎn)投資的降幅擴大。如圖2所示，1-4月和1-5月，固定資產(chǎn)投資同比分別增長4.7%和4%，低于1-3月的5.1%，低于Wind一致預期的5.2%和4.5%。如圖3所示，從主要行業(yè)投資的單月增速來看，4月和5月，制造業(yè)投資增速分別為5.3%和5.1%，低于3月的6.2%；基建投資增速分別為7.9%和8.8%，低于3月的9.9%；房地產(chǎn)投資增速分別為-16.2%和-21.5%，低于3月的-7.2%?？紤]到基數(shù)效應，制造業(yè)和基建投資仍保持較強韌性；新開工、施工、拿地面積增速下行拖累房地產(chǎn)投資增速，但房地產(chǎn)投資增速下行的斜率趨緩?？紤]到基數(shù)效應、房地產(chǎn)市場依然低迷但有望趨穩(wěn)，預計三季度投資增速將在現(xiàn)有水平震蕩。

消費：增速高位小幅回落，部分升級類消費增速領先

消費增速高增長，主要是因為低基數(shù)。4月和5月，社會消費品零售總額增速分別為18.4%和12.7%，高于3月的10.6%，不及Wind一致預期的20.2%和13.6%。其中，4月和5月商品消費增速分別為15.9%和10.5%，3月為9.1%；餐飲消費增速分別為43.8%和35.1%，3月為26.3%。低基數(shù)下，二季度消費增速高增長，但增速不及預期，消費反彈力度受到居民收入恢復較慢制約?？紤]到基數(shù)走高，預計三季度消費增速將會回落。

從經(jīng)營地來看，雖然農(nóng)村消費占全國消費的比例低，但農(nóng)村消費增速與城鎮(zhèn)消費增速沒有拉開明顯距離，主要是在本輪經(jīng)濟復蘇中農(nóng)民的收入修復較為緩慢。4月和5月，城鎮(zhèn)消費增速分別為18.6%和12.7%，3月為10.7%；鄉(xiāng)村消費增速分別為17.3%和12.8%，3月為10%。農(nóng)村消費占全國消費的比例不到15%，但農(nóng)村消費增速與城鎮(zhèn)消費增速差距較小，可能是因為農(nóng)村居民的可支配收入在今年的修復速度慢于城鎮(zhèn)居民，要提振農(nóng)村居民的消費，需要增加農(nóng)民的收入來源。

從限上商品零售細分行業(yè)來看，必選消費和房地產(chǎn)相關消費偏弱，但服裝、金銀珠寶、汽車、通訊器材等升級類消費增速領先。如圖4所示，5月，15個細分行業(yè)中，11個行業(yè)正增長，4個行業(yè)負增長，7個行業(yè)消費增速較3月走弱。一是5月糧油、飲料等必選消費負增長，主要是防疫放開后，居民囤貨的需求下降。二是房地產(chǎn)相關的家電、家具、裝飾消費增速偏弱，主要是房地產(chǎn)市場不景氣，與其相關的行業(yè)消費也受到拖累。三是服裝、金銀珠寶、汽車、通訊器材等升級類消費增速領先，反映出消費復蘇分層的情況較為明顯，中高收入階層的消費增長較好，促消費政策對中高收入階層群體的效果也更好。

外貿(mào)：出口增速轉(zhuǎn)負，進口增速降幅收窄

出口增速轉(zhuǎn)負，進口增速降幅收窄，維持貿(mào)易順差。按美元計，4月和5月，出口增速分別為8.5%和-7.5%，低于3月的14.8%；進口增速分別為-7.9%和-4.5%，較3月的-1.4%有止跌企穩(wěn)的跡象；貿(mào)易順差分別為902.08億美元和658.07億美元，處于近五年同期的較高水平。5月的出口增速大幅低于Wind一致預期的0.1%，說明前期積壓的訂單基本已經(jīng)被消化，出口開始反映海外需求的真實情況?？紤]到去年7月以后出口增速的基數(shù)走低、歐美經(jīng)濟有一定的韌性，預計今年三季度出口增速有望低位企穩(wěn)，進口增速則在現(xiàn)有水平震蕩，保持貿(mào)易順差。

從主要出口國家和地區(qū)來看，5月除俄羅斯和非洲外，中國對主要國家和地區(qū)的出口增速為負值。如圖5所示，按美元計，5月，中國對美國、歐盟、日本、韓國、東盟、俄羅斯、非洲和中國香港出口增速分別為-18.2%、-7.0%、-13.3%、-20.3%、-15.9%、114.3%、12.9%和-14.9%，分別較3月減少10.6、10.4、8.5、31.6、51.3、22.1、33.5和34.9個百分點。1-5月，中國對美國、歐盟、日本、韓國、東盟、俄羅斯、非洲和中國香港的出口金額占中國出口金額的比例分別為14.3%、15.4%、4.8%、4.6%、16.2%、3.1%、5.3%和7.5%，合計71.2%。另外，自去年8月以來，中國對美國的出口一直負增長。

從主要進口國家和地區(qū)來看，中國對俄羅斯進口正增長；除美國和歐盟外，中國對主要國家和地區(qū)的進口增速有觸底反彈的跡象。如圖6所示，按美元計，5月，中國對美國、歐盟、日本、韓國、東盟、俄羅斯、非洲和中國臺灣進口增速分別為-9.9%、-0.9%、-13.7%、-22.8%、-4.2%、10.1%、-8.8%和-23.1%，分別較3月減少15.5個百分、減少4.3個百分點、減少1.4個百分點、增加4.2個百分點、減少2.1個百分點、減少30.4個百分點、增加0.1個百分點和增加0.9個百分點。1-5月，中國對美國、歐盟、日本、韓國、東盟、俄羅斯、非洲和中國臺灣的進口金額占中國進口金額的比例分別為7.1%、11.2%、6.2%、6.1%、14.5%、4.9%、4.3%和7.2%，合計61.4%。

從主要出口商品來看，5月主要商品出口增速負增長，但機電產(chǎn)品中汽車、船舶和通用機械設備維持較快增長。如圖7所示，按美元計，5月，農(nóng)產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和機電產(chǎn)品的出口增速分別為-7.4%、-14.1%和-2.1%，較3月分別減少24.8、34.9和14.4個百分點。但是，機電產(chǎn)品中，汽車、船舶和通用機械設備依然保持較快增長。5月，汽車和汽車底盤、船舶、通用機械設備出口增速分別為123.5%、23.5%、7.5%，分別較3月減少5.6、0.3、58.8個百分點。

從主要進口商品來看，農(nóng)產(chǎn)品進口正增長；原油和機電產(chǎn)品進口增速有見底回升跡象。如圖8所示，按美元計，5月，農(nóng)產(chǎn)品、鐵礦石、原油和機電產(chǎn)品進口增速分別為2.6%、-12.5%、-14%和-14.3%，分別較3月減少13.7個百分點、減少21.5個百分點、減少14.7個百分點和增加1.6個百分點。鐵礦石和原油進口增速負增長主要是由于國際大宗商品價格的回調(diào)，鐵礦石和原油進口數(shù)量增速都高于其進口金額增速（即進口增速）。4月和5月，鐵礦石進口數(shù)量增速分別為5.1%和4%，低于3月的14.8%；原油進口數(shù)量增速分別為-1.4%和12.3%，低于3月的22.5%。

出口增速走弱，主要是由于基數(shù)效應、海外需求回落以及東盟需求的超預期收縮。一是去年同期基數(shù)較高，會放大出口的降幅。二是由于前期積累的訂單陸續(xù)交付，目前出口反映出海外真實需求情況，外需較弱，但我國的新能源汽車、船舶、通用機械設備等中高端產(chǎn)品的國際競爭力較強，保持增長狀態(tài)。三是5月出口增速低于Wind一致預期的主要原因是中國對東盟的出口超預期回落，這其實也在情理之中。今年以來，東盟主要國家的經(jīng)濟和出口都面臨較大的下行壓力，而且其電力供應短缺，中國對東盟的出口高增長缺乏可持續(xù)性。

進口增速有見底企穩(wěn)的跡象，主要是國際大宗商品價格基本平穩(wěn)和電子信息產(chǎn)業(yè)景氣度回升。一方面，國際大宗商品價格同比增速較低，主要是受到基數(shù)效應影響，基建和“保交樓”支撐對大宗商品的進口數(shù)量需求。為應對全球需求不足，6月，沙特宣布將于7月在現(xiàn)有基礎上進一步減產(chǎn)維持油價平穩(wěn)，預計油價未來有望保持在一定區(qū)間波動。另一方面，由于人工智能快速發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)景氣度有所回升，對高新技術產(chǎn)品的進口需求小幅反彈。雖然進口增速有所企穩(wěn)，但進口增速還是偏弱，進口增速不具備大幅反彈的條件。

匯率：快速貶值，內(nèi)外因素共振但無需過分擔憂

5月以來，人民幣兌美元匯率出現(xiàn)一波快速貶值，主要是因為美元指數(shù)上升、投資者對國內(nèi)經(jīng)濟前景的擔憂以及中美貨幣政策周期不同步。4月，人民幣兌美元匯率在6.88至6.93之間震蕩，但從5月開始人民幣兌美元匯率出現(xiàn)一波快速貶值。人民幣匯率從5月4日的6.92快速貶值至6月26日的7.22，貶值4.3%，官方?jīng)]有下場干預，引發(fā)廣泛關注。近期，人民幣匯率的快速貶值主要有三個原因：一是由于美元指數(shù)的上升，人民幣匯率被動貶值。美元指數(shù)由5月4日的101.42升至5月31日的104.23，升值2.7%，6月在102至103區(qū)間內(nèi)震蕩（截至2023年6月27日）。美聯(lián)儲在5月加息25BP，導致美元指數(shù)上行，但6月美聯(lián)儲暫停加息，6月中上旬美元指數(shù)回落，由于下半年美聯(lián)儲預計還有兩次加息，6月下旬美元指數(shù)小幅反彈。二是考慮到人民幣匯率貶值的幅度和持續(xù)時間都超過美元指數(shù)的升值幅度和時間，投資者情緒是影響人民幣匯率快速貶值的重要原因之一。一季度國內(nèi)經(jīng)濟開局良好，但二季度主要宏觀指標出現(xiàn)走弱跡象，加上政策保持定力以及中美之間的大國博弈加劇，國內(nèi)外投資者信心不足。按美元計，1-4月和1-5月，F(xiàn)DI（外商直接投資）同比分別為-3.3%和-5.6%，今年1-4月是2020年1-9月以來，F(xiàn)DI增速的再次轉(zhuǎn)負，并且降幅正在擴大。三是中美貨幣政策不同步。目前市場流動性充裕，中美利差較大，而且國內(nèi)銀行正在降低存款利率，部分資金選擇兌換成美元套利。從銀行代客涉外收付款的數(shù)據(jù)來看，資本和金融賬戶從今年2月開始（截至2023年6月27日），連續(xù)四個月呈現(xiàn)逆差流出的狀態(tài)。

隨著美聯(lián)儲加息節(jié)奏的放緩、投資者悲觀情緒的釋放，下半年人民幣匯率可能維持弱勢震蕩。一方面，目前美國的基準利率已經(jīng)高達5.25%至5.5%（截至2023年6月27日），市場貸款利率預計在6%以上，高利率對經(jīng)濟活動會有明顯的抑制作用，可能會加劇美國銀行業(yè)的風險，美聯(lián)儲再次快速加息的概率偏低，所以美元指數(shù)上升的空間有限。另一方面，中國貿(mào)易依然維持順差，經(jīng)濟雖有下行壓力但今年實現(xiàn)5%的經(jīng)濟增長目標難度不大，中國經(jīng)濟基本面仍有較強支撐，投資者悲觀情緒將陸續(xù)釋放。所以，人民幣匯率進一步大幅貶值的概率偏低，下半年有望維持弱勢震蕩。

物價：CPI同比低位趨穩(wěn)，PPI同比降幅加深

CPI同比低位趨穩(wěn)，主要是豬肉價格下降、油價下降以及家用器具消費偏弱。如圖10所示，4月和5月CPI同比分別為0.1%和0.2%，低于3月的0.7%，但有觸底企穩(wěn)的跡象；環(huán)比分別為-0.1%和-0.2%，高于3月的-0.3%。其中，4月和5月食品價格同比分別為0.4%和1%，環(huán)比為-1.0%和-0.7%；非食品價格同比分別為0.1%和持平，環(huán)比為0.1%和-0.1%。另外，4月和5月，核心CPI同比分別為0.7%和0.6%，3月為0.7%。一是由于天氣炎熱，豬肉需求降低，而且豬肉供給過剩，導致豬肉價格繼續(xù)下降。4月和5月，豬肉CPI同比分別為4%和-3.2%，低于3月的9.6%。二是由于去年同期基數(shù)較高，油價大幅下降。4月和5月，交通工具用燃料CPI同比分別為-10.4%和-11.1%，低于3月的-6.4%。三是由于房地產(chǎn)市場不景氣，房地產(chǎn)相關鏈條的家電家具的需求偏弱，導致家用器具價格下降。4月和5月，家用器具CPI同比分別為-1.2%和-1.8%，低于3月的-0.2%?？紤]到基數(shù)效應、核心CPI依然有一定的韌性、豬肉價格有望企穩(wěn)，預計三季度CPI同比將在低位震蕩運行。

PPI同比降幅擴大，主要是由于內(nèi)需疲軟。如圖11所示，4月和5月PPI同比分別為-3.6%和-4.6%，低于3月的-2.5%；環(huán)比分別為-0.5%和-0.9%，低于3月的持平。其中，4月和5月，生產(chǎn)資料同比分別為-4.7%和-5.9%，環(huán)比分別為-0.6%和-1.2%；生活資料同比分別為0.4%和-0.1%，環(huán)比分別為-0.3%和-0.2%。在去年同期基數(shù)走弱的前提下，今年二季度PPI同比降幅持續(xù)擴大，說明內(nèi)需更加疲軟。一方面，由于新能源汽車對油車的替代以及消費低迷，石化相關行業(yè)的需求較弱；另一方面，由于房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，黑色系行業(yè)需求偏弱。考慮到基數(shù)效應、企業(yè)已經(jīng)開始收縮產(chǎn)能以及保交樓和基建的支撐，預計三季度PPI同比有望企穩(wěn)。

從細分行業(yè)出廠價格來看，多數(shù)行業(yè)PPI同比呈下行趨勢，多數(shù)上游行業(yè)的PPI同比較中下游更低。如表3所示，30個細分行業(yè)中，5月有22個行業(yè)負增長，較3月增加4個；24個行業(yè)5月PPI同比較3月回落。石化、黑色系、煤炭等上游行業(yè)PPI同比降幅靠前；電力、酒水飲料、紡織服裝PPI同比漲幅靠前，但都沒有超過2%。

政策：貨幣政策以穩(wěn)為主，財政政策向科技和穩(wěn)就業(yè)傾斜

貨幣政策以穩(wěn)為主。貨幣市場流動性邊際改善；金融數(shù)據(jù)保持增長，但有所回落且弱于Wind一致預期，新增人民幣貸款主要靠非金融企業(yè)中長期貸款支撐，居民部門的新增貸款偏弱，需警惕經(jīng)濟陷入“流動性陷阱”的風險。

從貨幣市場來看，二季度貨幣市場價降量縮。由于經(jīng)濟數(shù)據(jù)走弱，6月13日下調(diào)七天逆回購利率10BP，6月15日下調(diào)MLF利率10BP，6月20日下調(diào)LPR利率10BP，是去年8月以來的再次降息，但更多是信號作用大于實質(zhì)影響；DR007利率二季度處于2%以上的時間較一季度明顯縮短。4月1日至6月26日，公開市場資金凈回籠3120億元。雖然公開市場資金呈凈回籠狀態(tài)，但央行在3月27日降準0.25個百分點，據(jù)機構(gòu)測算，此次降準釋放流動性在5000億元至6000億元之間，貨幣市場流動性得到明顯改善。

從金融數(shù)據(jù)來看，4月和5月，M2同比分別為12.4%和11.6%，低于3月的12.7%，不及Wind一致預期的12.6%和12.1%，但仍處于近7年同期的高位。M2增速回落主要是因為新增人民幣貸款增速回落導致信用擴張放緩、銀行下調(diào)存款利率導致銀行存款增長走弱以及政府財政政策力度低于去年同期導致財政存款增加（財政存款不在M2統(tǒng)計口徑內(nèi)）。4月和5月，新增社融1.22萬億元和1.56萬億元，低于3月的5.38萬億元，不及Wind一致預期的1.72萬億元和1.99萬億元；社融存量同比為10%和9.5%，5月較3月的10%小幅回落，處于歷史低位，M2和社融同比的剪刀差有所收窄。新增社融主要靠人民幣貸款和政府債券支撐，表外融資規(guī)模收縮。4月和5月，新增人民幣貸款為7188億元和1.36萬億元，低于3月的3.89萬億元，低于Wind一致預期的1.1萬億元和1.45萬億元。新增人民幣貸款主要靠非金融企業(yè)中長期貸款支撐，4月居民部門貸款收縮，5月居民部門貸款只占新增人民幣貸款的27%，居民部門貸款偏弱。目前，存量房貸利率和新增房貸利率倒掛導致居民偏向于提前償還房貸，實體經(jīng)濟下行壓力加大導致投資者貸款意愿較弱，需警惕經(jīng)濟陷入“流動性陷阱”，即雖然央行降低貸款利率，但是貸款需求沒有明顯變化。

財政收入恢復性增長，財政支出偏向科技和穩(wěn)就業(yè)。1-4月和1-5月，一般公共財政收入8.32萬億元和9.97萬億元，同比分別增長11.9%和14.9%，增速高于1-3月的0.5%。財政收入恢復性增長，主要是去年同期基數(shù)較低、今年減稅降費力度下降以及前期緩繳稅費陸續(xù)到期；但1-4月和1-5月個人所得稅、進口貨物增值稅和消費稅、出口退稅、車輛購置稅、土地增值稅負增長，1-5月企業(yè)所得稅收入增速轉(zhuǎn)負，說明經(jīng)濟依然存在居民收入下降、企業(yè)經(jīng)營壓力加大、出口增速放緩、汽車消費低迷、土地市場不景氣等結(jié)構(gòu)性問題。另外，由于房地產(chǎn)市場低迷，地方財政的土地出讓收入的改善并不明顯，依然處于深度負值區(qū)間。1-4月和1-5月，國有土地使用權(quán)出讓收入增速分別為-21.7%和-20%。1-4月和1-5月，一般公共財政支出8.64萬億元和10.48萬億元，同比分別增長6.8%和5.8%，1-3月增速為6.8%。從支出的細分科目來看，科學技術以及社會保障和就業(yè)支出增速領先，財政支出向科技和穩(wěn)就業(yè)傾斜。1-4月和1-5月，科學技術支出分別增長和9%和8.6%，社會保障和就業(yè)支出分別增長10.3%和10%。5月，16-24歲勞動力調(diào)查失業(yè)率高達20.8%，創(chuàng)歷史新高，穩(wěn)就業(yè)的壓力較大。

當前宏觀經(jīng)濟的主要問題和建議

二季度投資走弱、出口增速下行、物價低迷、所得稅負增長都顯示內(nèi)外需開始重新走弱，需求的疲弱對經(jīng)濟的負面影響正在層層傳導、逐步體現(xiàn)。一是產(chǎn)能過剩，企業(yè)盈利能力下降，企業(yè)增產(chǎn)不增利，可能從訂單不足的被動去產(chǎn)能走向主動去產(chǎn)能增厚利潤空間。工業(yè)增加值和制造業(yè)投資增速保持增長狀態(tài)，但工業(yè)企業(yè)利潤增速降幅改善非常緩慢。1-4月，工業(yè)企業(yè)利潤增速為-20.6%，較1-3月只增加了0.8個百分點。由于終端需求不足，企業(yè)增加的產(chǎn)能無法被市場消化、被動積累庫存，或者降價促銷去庫存，導致惡性競爭。目前，上游行業(yè)的開工率開始出現(xiàn)回落，企業(yè)未來可能從訂單不足導致被動去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向主動去產(chǎn)能增厚利潤。比如，5月，唐山鋼廠高爐平均開工率為58.53%，較4月下降0.6個百分點。二是社會缺乏新增就業(yè)機會，居民收入下降，收入-消費-生產(chǎn)之間沒有形成良性循環(huán)，經(jīng)濟正在尋找新的均衡點。企業(yè)經(jīng)營面臨壓力，會通過降薪裁員降成本，導致員工收入下降或者員工預期其收入將會下降，進而導致居民消費傾向降低，減少消費開支，這又會降低企業(yè)的營業(yè)收入，促使企業(yè)進一步縮減規(guī)模、節(jié)省成本，直到供需達到新的均衡點。從今年五一假期的數(shù)據(jù)來看，出行人數(shù)恢復至2019年同期的119.1%，但旅游收入只恢復到2019年同期的100.7%，很多人選擇窮游。整體來看，經(jīng)濟有一定的下行壓力，但考慮到今年大概率能完成5%的增長目標，還未到出臺大規(guī)模救濟政策的時點。現(xiàn)階段政策應該還是以穩(wěn)為主，多管齊下提振內(nèi)需，但總基調(diào)仍是托而不舉，為未來可能出現(xiàn)的新的風險預留政策空間。

建議：一是通過準財政擴張適度加碼財政政策穩(wěn)基建投資。今年的目標赤字率、新增專項債額度、減稅規(guī)模目標已經(jīng)確定，難有調(diào)整的空間。目前看來，考慮到出口下行和房地產(chǎn)市場偏弱，現(xiàn)有的財政政策力度對穩(wěn)內(nèi)需可能還是不夠，可以通過使用政策性開發(fā)性金融工具的準財政方式適度加碼財政政策。去年政府分別在6月和8月，分兩批使用政策性開發(fā)性金融工具拉動基礎設施投資，導致去年下半年基建投資增速的基數(shù)明顯走高，今年下半年需要使用政策性開發(fā)性金融工具穩(wěn)基建投資，否則以當前地方政府的財力，基建投資有快速回落的風險。二是加快推進一線城市城中村改造項目，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。4月28日的中央政治局會議提到，“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造和‘平急兩用’公共基礎設施建設”。近期，深圳已經(jīng)在推動城中村“統(tǒng)租改造”項目，其他一線城市也可以加快跟進，既堅持了“房住不炒”總基調(diào)，又有利于改善城中村居住環(huán)境、排除安全隱患，還有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。三是加大對大件商品的促消費力度。6月8日，商務部發(fā)文促進汽車消費；6月9日，商務部、發(fā)改委、工信部和市場監(jiān)管總局發(fā)文促進綠色智能家電消費。政府應加快促消費政策的落地實施；各級政府應積極響應國家政策號召，利用好財政資金的杠桿效應，加大對汽車、家電、電子產(chǎn)品等大件商品的促消費力度。四是支持服務業(yè)對就業(yè)人口的吸納，通過穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)定居民收入來源。目前看來，服務業(yè)的復蘇力度明顯強于工業(yè)，經(jīng)歷三年疫情后，接觸性服務業(yè)有著較強的內(nèi)生修復需求，可以考慮加大對“地攤經(jīng)濟”、“夜間經(jīng)濟”、“網(wǎng)紅經(jīng)濟”的扶持，鼓勵應屆畢業(yè)生自我雇傭、自主創(chuàng)業(yè)。五是加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民收入水平。當前，農(nóng)村消費增速與城鎮(zhèn)消費增速沒有拉開明顯差距，不利于推進汽車、家電等大件商品下鄉(xiāng)。需要加快發(fā)展電商直播、改善鄉(xiāng)村物流基礎設施配套，加快推進鄉(xiāng)村振興，切實提高農(nóng)民收入水平。

從投資、金融和外匯數(shù)據(jù)來看，市場主體情緒較為脆弱。一是民間投資增速仍在低位下行。由于對經(jīng)濟發(fā)展前景的擔憂，民企的觀望情緒較為濃厚，加上政策保持較強定力，民企加大投資的意愿偏低。二是居民部門貸款偏弱，居民對于借貸消費和加杠桿買房相當謹慎。一方面，三年疫情讓居民意識到儲蓄的重要性，在收入增長不確定性較大的前提下，需要保證有足夠的現(xiàn)金流應對突發(fā)事件；另一方面，自“房住不炒”提出以后，居民對房價永遠漲的預期發(fā)生改變。根據(jù)央行發(fā)布的2023年一季度城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查報告，今年一季度，傾向于“更多消費”、“更多儲蓄”、“更多投資”的居民分別占比23.2%、58%、18.8%，大部分居民都傾向儲蓄。三是人民幣匯率貶值幅度和持續(xù)時間都超過美元升值幅度和時間，說明投資者對中國經(jīng)濟的短期悲觀情緒導致人民幣匯率出現(xiàn)了超貶。另外，中美大國博弈加劇導致全球政經(jīng)格局更加復雜多變，美國經(jīng)濟的韌性超預期，而中國經(jīng)濟復蘇的動能放緩，也會導致投資者的心態(tài)反復搖擺。

提振市場主體的預期刻不容緩。一方面，預期會影響市場主體的決策，如果市場主體對經(jīng)濟的中長期發(fā)展持悲觀態(tài)度，居民減少消費和企業(yè)降低投資將會成為長期趨勢，整個社會可能會進入低欲望模式，這會導致經(jīng)濟增長的停滯。另一方面，當市場主體預期經(jīng)濟發(fā)展前景不明朗、國內(nèi)缺少發(fā)展機會的時候，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才會選擇離開本土市場，前往擁有更多發(fā)展機會的其他國家和地區(qū)，這會導致本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才的流失，對經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級有較大的負面影響。所以，防止悲觀預期的自我實現(xiàn)非常重要，亟需出臺實質(zhì)性措施穩(wěn)定市場信心。

建議：一是增強政策預期管理，穩(wěn)定國內(nèi)外市場主體的預期。目前，全球經(jīng)濟形勢復雜多變，不確定性、不穩(wěn)定性因素較多，政府應做好政策預期管理工作，對于市場關切問題需要及時回應，出臺重要政策前需要做好與市場的溝通工作。二是通過降低年輕人的住房和購房壓力，提升年輕消費群體的消費能力。根據(jù)羅蘭貝格與復旦大學今年發(fā)布的《重塑信心，著眼未來，品牌如何擁抱年輕消費力？》，95后購買頻次高、消費意愿強，愿意為升級類消費買單。通過大量推動保障房建設，深入踐行租售同權(quán)，減輕年輕人住房和購買學區(qū)房的壓力，將年輕人原本計劃用于購房的資金引導至改善生活品質(zhì)的消費中。年輕人的購房壓力下降后，對于借貸消費的擔憂也會減輕，也有利于適度促進消費貸的擴張。三是加大對民營經(jīng)濟的扶持力度，鼓勵民間投資。近期，重慶出臺了《中共重慶市委 重慶市人民政府關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確提出，力爭到2027年，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達到62%，具體的措施包括嚴格落實準入負面清單制度、保障企業(yè)家的合法權(quán)益、清理國有機構(gòu)對民營企業(yè)的欠款等。其他地區(qū)可以借鑒重慶的政策，支持本地民營經(jīng)濟的發(fā)展。

從目前的財政收支情況來看，財政收支壓力較大，中長期來看影響政府財政的可持續(xù)性發(fā)展。一是剔除基數(shù)效應，財政收入增速轉(zhuǎn)負。剔除去年留抵退稅的影響，4月和5月，一般公共財政收入增速分別為4.8%和-4.7%，低于3月的5.5%，財政收入增速轉(zhuǎn)負。二是土地出讓收入的低迷可能是長期性的，影響地方政府的財力。今年土地出讓收入的修復明顯低于年初預算目標。今年初的地方財政預算預計2023年政府性基金收入將增長0.4%，但1-5月政府性基金收入增速只有-15%，主要受國有土地使用權(quán)出讓收入增速遠低于預期的影響。三是受以收定支的影響，財政支出增長乏力。1-5月，一般公共財政支出和政府性基金支出增速分別為5.8%和-12.7%。考慮到地方政府還有較重的基建投資任務，今年政府的收支壓力較大。四是地方政府財政收入減少，在一定程度上倒逼部分地區(qū)新增稅費名目補充財政資金來源，易引發(fā)輿情事件。比如，近期多地推行智慧泊車項目，但是部分地區(qū)反映智慧泊車亂收費的問題。再比如，部分地區(qū)農(nóng)村宅基地開始收費，雖然各地收費標準不一樣，但基本上遵循宅基地面積越大、收費越多。

建議：一是盡快謀劃推動新一輪稅制改革，穩(wěn)定政府稅收來源。稅制改革的目標應該與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向一致。比如，如果要鼓勵民間投資和消費，可以降低民企和居民的稅負。再比如，如果要推進共同富裕，就要適度調(diào)節(jié)收入差距，增加對高收入人群財產(chǎn)性收入的稅收。二是加快債務置換，防范化解地方政府債務風險。近期，部分地區(qū)公開聲明僅靠自身能力，難以化解本地的地方政府債務問題。加上地方政府土地出讓收入大幅減少，地方政府債務問題更為嚴峻。目前，我國的地方政府舉債通過“開前門、堵后門”的管理方式，顯性債務風險尚在可控范圍內(nèi)，主要是部分地區(qū)的存量隱性債務風險依然較大。亟需全面排查地方政府的存量隱性債務規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)和利息規(guī)模，加快推進地方政府隱性債務置換，以時間換空間，降低地方政府的還本和付息壓力。